21世纪以来，学前教育开始引入市场机制，鼓励社会力量兴办教育，这样就不可避免地出现办园条件良莠不齐、民办托幼机构质量无保障等问题。针对这些问题，部分地区制定了相关政策，如《江苏省学前教育机构登记注册办法》《山东省学前教育机构登记注册管理办法》《青岛市公民个人举办托幼机构管理办法》，这些政策的出台对民间力量办学起到了规范作用。特别是2006年广东省中山市出台的《中山市托儿所管理暂行规定》，针对托儿所开办条件进行了详细规定，托儿所开办的审批分为筹办和正式设置两个阶段。筹办期一般不超过6个月，筹办期内机构不得开业，且到期达不到开办条件的将被取消筹办资格。2009年，辽宁省大连市颁布《大连市0～3岁婴幼儿教养工作实施意见（试行）》，规定该市托幼工作人员依据《教师资格条例》要求，施行园长、教师准入制度，从业人员必须达到《幼儿园工作规程》中的人员岗位资格，并认真履行岗位职责。